ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА И ПОРЯДОК РЕГИСТРАЦИИ КАНАТНЫХ ДОРОГ

Законодательство и в том числе нормативно-правовая база в области строительства и регистрации канатных дорог в нашей стране постоянно совершенствуется. Владельцы, поставщики и застройщики канатных дорог порой теряются в объеме законодательной информации. А чтобы не теряться, нужен элементарный анализ того порядка, который сложился на сегодняшний день. Эта статья основана на опыте многолетней экспертной практики и переписки с различными надзорными органами, проектировщиками и эксплуатирующими организациями. 

Большинство разночтений в области законодательной базы по промышленной безопасности пассажирских канатных дорог возникает из-за отсутствия четких определений. Поэтому вначале определимся с терминологией.

Канатная дорога как опасный производственный объект

Это объект, на котором используется стационарно установленная канатная дорога (116-ФЗ, Приложение 1, раздел 3). Это не значит, что весь горнолыжный комплекс является опасным производственным объектом. В Правилах ПБ 10-559 – 03 четко описаны его границы – 1 метр от крайних точек габаритов для подвесных дорог и 2 метра – для буксировочных.

Канатная дорога как техническое устройство

Техническое устройство – это технологическое оборудование, агрегаты, технические системы (комплексы), аппаратура, приборы, их узлы и составные части, применяемые на опасных производственных объектах (РД 03-247-98 «Положение о регистрации, оформлении и учете разрешений на изготовление и применение технических устройств в системе Госгортехнадзора России»). То есть это комплект оборудования и металлоконструкций канатной дороги (станции, опоры, канаты, шкивы, балансиры и т.д.), предусмотренные проектом для строительства конкретной канатной дороги.

Таким образом, канатная дорога как объект, на который выдается разрешение на применение оборудования, – это комплектное техническое устройство, все агрегаты, детали, узлы и технологическое оборудование которого установлены в местах, им для этого предназначенных (согласно проекту). В связи с этим хотелось бы отметить, что невозможно получить разрешение на тип оборудования, потому что в этом случае все дороги данного типа должны комплектоваться одинаковым типовым оборудованием – одними и теми же двигателями, редукторами, количеством и высотой опор, одинаковыми балансирами, канатами и т.д. Несмотря на то, что канатные дороги комплектуются типовыми деталями (приводами, опорами, балансирами и т.д.), комплектным техническим устройством, подлежащим испытаниям, она становится только после ее монтажа. Исключение здесь составляют лишь бэби-лифты, установить которые кроме как по типовой схеме просто не получится.

Экспертиза промышленной безопасности проекта строительства канатной дороги выведена из состава объектов экспертизы промбезопасности с принятием Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ. Экспертиза промбезопасности проекта является теперь частью работ, осуществляемых Главгосэкспертизой в рамках полномочий этой организации.

Экспертиза промышленной безопасности на соответствие технического устройства (оборудование канатной дороги) предъявляемым требованиям – это установление соответствия технического устройства (КД, как техническое устройство) требованиям Правил ПБ 10-559 – 03 в части, касающейся проектных нагрузок и соответствия им выбранных металлоконструкций и оборудования.

Экспертиза промышленной безопасности канатной дороги перед вводом в эксплуатацию (п. 5.20 Правил ПБ 10-559 – 03) – это установление соответствия канатной дороги как опасного производственного объекта требованиям Федерального закона № 116-ФЗ, Правил ПБ 10-559 – 03 в части организации эксплуатации, Правил ПБ 03-517 – 02, иных нормативных актов в области промышленной безопасности, включая аттестацию руководителей и персонала, эксплуатационных испытаний, проведение учебной спасательной операции и т.д.

Приемочные испытания оборудования – это установление соответствия смонтированного оборудования проектным характеристикам и требованиям ПБ 10-559 – 03 в части, касающейся собственно оборудования.

Испытания перед вводом в эксплуатацию – установление соответствия канатной дороги как ОПО требованиям Федерального закона № 116-ФЗ, Правил ПБ 03-517 – 02, Правил ПБ 10-559 – 03 в части, касающейся организации эксплуатации.

 

Порядок оформления

Перейдем теперь собственно к порядку действий по оформлению канатной дороги. Административным регламентом Ростехнадзора определен порядок выдачи разрешений на применение технических устройств, предусматривающий наличие согласованной программы и методики испытаний, акта и протокола приемочных испытаний. Несмотря на то, что, как уже отмечалось, канатные дороги комплектуются типовыми деталями, приводами, опорами, балансирами и т.д., комплектным техническим устройством, подлежащим испытаниям, она становится только после ее монтажа. Соответственно программа и методика испытаний разрабатывается под конкретную дорогу с установленными проектом техническими характеристиками. При стендовых испытаниях (бытует и такое мнение) невозможно воспроизвести не только реальные условия эксплуатации, но и проектные нагрузки и параметры.

Недостатки исключены

Сценарий, по которому при испытаниях могут быть выявлены недостатки, не позволяющие эксплуатацию данной дороги, полностью исключен в связи с тем, что проектирование ведется согласно действующим правилам ПБ 10-559 – 03, и в проект закладываются оговоренные запасы прочности и допуски. Если при испытаниях выявлено ненадлежащее качество оборудования, оно меняется по гарантии Поставщика. Кроме того, только при испытаниях смонтированной дороги можно выявить скрытые дефекты, не поддающиеся выявлению при стендовых испытаниях.

Когда нужны стендовые испытания?

Единственный случай уместности и необходимости проведения стендовых испытаний – это испытания оборудования, поставляемого некомплектно. Например, инофирма приняла решение об изготовлении опор на территории России. Завод, изготавливающий опоры, должен быть проверен на возможность их изготовления в соответствии с разработанными ТУ. Кроме того, должны быть проведены экспертиза и контрольная сборка, а также выдано разрешение на применение опор, произведенных на этом заводе для дорог производства фирмы N.

Таким образом, иные (поузловые) испытания не имеют смысла, т.к. не дают представления о работоспособности комплектного технического устройства в натуре. То же самое можно сказать и о поставляемых в Россию бывших в употреблении дорогах. В любом случае под поставляемое оборудование делается новый проект. Для бывшего в употреблении оборудования, в дополнение к стандартным процедурам по проектированию, экспертизе оборудования и испытаниям, необходимо лишь определение остаточного ресурса, что можно сделать, не испытывая оборудование на стендах и соответственно не повышая его общую стоимость.

ПРИЕМОЧНЫЕ ИСПЫТАНИЯ И ИСПЫТАНИЯ ПРИ ВВОДЕ В ЭКСПЛУАТА ЦИЮ

Особое внимание хотелось бы обратить на разделение приемочных испытаний и испытаний при вводе в эксплуатацию и недопустимость их совмещения. Дело в том, что они проводятся с различными целями и финансируются из различных источников. Приемочные испытания финансирует, как правило, поставщик, эксплуатационные – заказчик. При совмещении этих испытаний может возникнуть ситуация, когда, например, акт и протокол испытаний оборудования могут быть не подписаны из-за отсутствия обученного персонала. То же самое относится к проведению экспертиз. Экспертиза промбезопасности оборудования проводится с целью установления соответствия оборудования предъявляемым требованиям, а экспертиза промбезопасности перед вводом в эксплуатацию – с целью проверки готовности опасного производственного объекта к эксплуатации.

Правовая схема

Таким образом, на основании практики и переписки с надзорными органами можно сформировать следующую правовую схему строительства и ввода в эксплуатацию канатных дорог: